สงสัยสร้างอาคารพาณิชย์สูงไม่ได้ขออนุญาต

เรียน ท่านนายกเทศมนตรีเมืองร้อยเอ็ด

     วันนี้ดิฉันได้โทรสอบถามกองช่าง (คุณณงค์ชัยฯ) เรื่องการดำเนินการตามกฎหมายของเทศบาลกรณีเทศบาลอนุญาตให้นายทวนศักดิ์ฯ ก่อสร้างอาคารพาณิชย์สูง 3 ชั้น (ความสูงน่าจะเกิน 9 เมตร) แล้วได้รับคำตอบว่าเทศบาลอนุญาตให้นายทวนศักดิ์ฯ ก่อสร้างอาคารพาณิชย์ห่างจากที่ดิฉัน 0.88 ม. ถูกต้องตามกฎหมาย  ดิฉันจึงมีข้อสงสัยว่ากฎหมายที่ท่านอ้างใช่ฉบับนี้หรือไม่หากใช่การที่เทศบาลน่าจะอนุญาตน่าจะถูกต้องตามกฎหมายหรือไม่  เนื่องจากเหตุผลดังนี้

1. กฏกระทรวงฉบับที่ 5 ( พ.ศ.2543 )ออกตามความในพระราชบัญญัติควบคุมอาคาร พ.ศ.2522 ในส่วนที่เกี่ยวกับแนวอาคาร หมวด 4 แนวอาคารและระยะต่าง ๆ ของอาคาร

ข้อ 50 ผนังของอาคารที่มีหน้าต่าง ประตู ช่องระบายอากาศหรือช่องแสง หรือระเบียงของอาคารต้องมีระยะห่างจากแนวเขตที่ดิน ดังนี้

(1) อาคารที่มีความสูงไม่เกิน 9 เมตร ผนังหรือระเบียงต้องอยู่ห่างเขตที่ดินไม่น้อยกว่า 2 เมตร

(2) อาคารที่มีความสูงเกิน 9 เมตร แต่ไม่ถึง 23 เมตร ผนังหรือระเบียงต้องอยู่ห่างเขตที่ดินไม่น้อยกว่า 3 เมตร

                                ผนังของอาคารที่อยู่ห่างเขตที่ดินน้อยกว่าตามที่กำหนดไว้ใน (1) หรือ (2) ต้องอยู่ห่างจากเขตที่ดินไม่น้อยกว่า 50 เซนติเมตร เว้นแต่จะก่อสร้างชิดเขตที่ดินและอาคารดังกล่าวจะก่อสร้างได้สูงไม่เกิน 15 เมตร ผนังของอาคารที่อยู่ชิดเขตที่ดินหรือห่างจากเขตที่ดินน้อยกว่าที่ระบุไว้ใน (1) หรือ (2) ต้องก่อสร้างเป็นผนังทึบ และดาดฟ้าของอาคารด้านนั้นให้ทำผนังทึบสูงจากดาดฟ้าไม่น้อยกว่า 1.80 เมตร ในกรณีก่อสร้างชิดเขตที่ดินต้องได้รับความยินยอมเป็นหนังสือจากเจ้าของที่ดินข้างเคียงด้านนั้นด้วย

                2. จากข้อเท็จจริงที่ปรากฎ

                   บริเวณที่ก่อสร้างติดกับแนวเขตที่ดิน เป็นผนังเพราะไม่ได้ปิดทึบ ดังนั้นการที่เจ้าหน้าที่โยธา ของเทศบาลตอบมา จึงไม่ถูกต้องในเรื่องที่เกี่ยวกับแนวอาคารที่ต้องมีระยะห่างตามที่กำหมายกำหนดตามข้อ 50 ข้างต้น และการที่เจ้าหน้าที่ตอบมาว่าจะไปแจ้งให้เจ้าของอาคารทำการปิดหน้าต่างย่อมจะไม่ถูกต้องเป็นการแก้ตัวมากกว่า  พรบ.ควบคุมอาคารฯ นั้น กรณีที่เจ้าหน้าที่พบเห็นอาคารที่ก่อสร้างไม่ถูกต้องย่อมมีอำนาจที่จะเข้าไปดำเนินการ มิใช่อ้างว่ามีกรณีพิพาทกันอยู่จึงไม่สามารถดำเนินการได้ กรณีดังกล่าวจึงถือว่า

1.เจ้าหน้าที่หรือหน่วยงานละเลยไม่ปฎิบัติตามที่กฎหมายกำหนด เป็นคดีปกครองที่อยู่ในอำนาจศาลปกครอง 

2.ขณะเดียวกันเป็นคดีอาญาในฐานความผิดกรณีเจ้าหน้าที่ละเว้นการปฎิบัติหน้าที่ตามมาตรา 157 แห่งประมวลกฎหมายอาญา ที่อยู่ในอำนาจศาลยุติธรรม(อาญา)   

                 เทศบาลเมืองร้อยเอ็ดเป็นเจ้าพนักงานตามพรบ.ควบคุมอาคาร พ.ศ.2522 มีหน้าที่ตามกฎหมาย หากไม่ปฎิบัติตามกฎหมายโดยการละเลยการปฎิบัติหน้าที่ เป็นคดีพิพาทจากการละเลย ตามมาตรา 9 วรรคหนึ่ง (2) พรบ.จัดตั้งศาลปกครองฯ 2542 อยู่ในเขตอำนาจศาลปกครองอุบลราชธานี

                ทั้งนี้หากเทศบาลยังคงยืนยันว่าอนุญาตถูกต้องตากกฎหมายของท่าน ดิฉันจะได้ดำเนินการตามข้อกฎหมายการควบคุมอาคาร และกฎกระทรวงเพื่อความถูกต้องต่อไป

ขอแสดงความนับถือ

นางสาวอัจฉรา ไวยราบุตร

เรียน ผอ.กองช่าง

ตามที่ท่านพร้อมเจ้าหน้าที่ได้เข้าร่วมการรังวัดสอบเขตของนายทวนศักดิ์ฯ ในวันที่ 20 ตุลาคม 2554 ที่ผ่านมานั้น ซึ่งการรังวัดครั้งนี้เป็นไปด้วยความเรียบร้อย  โดยเจ้าพนักงานที่ดินได้ทำบันทึกข้อความไว้เป็นหลักฐาน ตามบันทึกดังกล่าวมีส่วนที่เกี่ยวกับข้องกับเทศบาลคือการก่อสร้างรั้วกั้นบนหลักเขตเป็นแนวยางกั้นระหว่างพื้นที่ดินของดิฉันกับคุณทวนศักดิ์ฯ และให้คุณทวนศักดิ์ฯ ปิดหน้าต่างในด้านที่ติดกับที่ดินดิฉันทั้งหมด ไม่ทราบว่าในชั้นนี้ท่านได้ดำเนินการอย่างไรแล้วบ้าง  เนื่องจากการฟ้องคดีตามข้อพิพาทนี้มีอายุความที่ต้องฟ้องภายใน 90 วัน นับแต่รู้หรือควรรู้ ตามมาตรา 51 แห่งพรบ.จัดตั้งศาลปกครอง และปัจุบันระยะเวลาล่วงเลยเกือบ 30 วัน แล้ว หากผลเป็นประการใดกรุณาแจ้งดิฉันเพื่อจะได้ดำเนินการให้ถูกกต้องตามข้อกฎหมายที่เกี่ยวข้องต่อไป  ขอบพระคุณยิ่ง

อัจฉรา ไวยราบุตร

ได้รับข้อมูลแล้วอยู่ระหว่างประสานเจ้าหน้าที่/หน่วยงานที่เกี่ยวข้องทำการ ตรวจสอบและดำิเนินการตามอำนาจ/หน้าที่ ผลเป็นประการใดจะแจ้งให้ท่านทราบต่อไป ขอบคุณครับ

เรียนท่านนายกเทศมนตรี

ขอขอบคุณที่ให้ข้อเท็จจริง ดิฉันขอเรียนดังนี้

1.ตามพรบ.ควบคุมอาคาร พ.ศ.2522 การปลูกสร้างอาคารที่มีหน้าต่าง ประตู ช่องระบายอากาศหรือช่องแสง หรือระเบียงต้องมีระยะห่างจากแนวเขตที่ดิน ดังนี้

1) อาคารที่มีความสูงไม่เกิน 9 เมตร ผนังหรือระเบียงต้องห่างจากเขตที่ดินไม่น้อยกว่า 2 เมตร

2) อาคารที่สูงเกิน 9 เมตร แต่ไม่ถึง 23 เมตร ผนังหรือระเบียงต้องห่างจากแนวเขตที่ดินไม่น้อยกว่า 3 เมตร

3) กรณีไม่สามารถปลูกสร้างอาคาร่นระยะห่างตามข้อ 1 หรือ 2 ได้ต้องให้ผนังอาคารห่างจากเขตที่ดินไม่น้อยกว่า 50 เซนติเมตร แต่จะต้องก่อสร้างเป็นผนังทึบ

4)กรณีถ้าจะสร้างชิดเขตแนวที่ดินจะต้องได้รับความยินยอมเป็นหนังสือจากเจ้าของที่ดินข้างเคียงด้านนั้นด้วย

2.ตามพรบ.ควบคุมอาคาร พ.ศ.2522 อาคารดังกล่าวต้องห่างจากที่ดินดิฉัน 2-3 เมตร แต่เทศบาลอนุญาต ปี 48 ให้ปลูกสร้างอาคารห่างจากที่ดินดิฉันเพียง 0.88 เมตร โดยไม่ได้รับความยินยอมจากดิฉัน ทำหรือไม่ตามกฎหมายใด

3. เรื่องพิพาทที่ดินเกิดเมื่อปี 54 ภายที่ท่านได้อนุญาตให้ก่อสร้างเมื่อ 48 ซึ่งผลการรังวัดของเจ้าหน้าที่ที่ดินร้อยเอ็ดพบว่านายทวนศักดิ์เทฟุตบาทล้ำที่ดินดิฉันประมาณ 1 เมตร แต่นายทวนศักดิ์ไม่ยอมรับที่ดินนัดไกล่เกลี่ยเมื่อเดือนสิงหาคม 54 นายทวนขอรังวัดใหม่อีกครั้งน่าจะทราบผล ธค54 หากผลปราฎเช่นเดิมคือนายทวนศักดิ์ล้ำที่ดินของดิฉันท่านจะดำเนินการตามกฎหมายรื้อถอนหรือไม่อย่างไร

4.บันทึกข้อความฉบับนี้ดิฉันได้ส่งมอบให้เพื่อนทนายที่ศาลปกครองเก็บรวบรวมไว้ประกอบการฟ้องร้องต่อไปแล้ว (ถ้ามี)

จึงเรียนมาเพื่อโปรดพิจารณาต่อไป จักขอบคุณยิ่ง

อัจฉรา ไวยราบุตร

นักวิชาการขนส่งชำนาญการ

สำนักแผนงาน กรมเจ้าท่า

สำหรับรายละเอียดและข้อมูลต่างๆ ตรวจสอบได้ที่กองช่าง เทศบาลเมืองร้อยเอ็ด ขอบคุณครับ

ขอบคุณค่ะ

อัจฉรา

ได้รับข้อมูลแล้วอยู่ระหว่างประสานเจ้าหน้าที่/หน่วยงานที่เกี่ยวข้องทำการ ตรวจสอบและดำิเนินการตามอำนาจ/หน้าที่ ผลเป็นประการใดจะแจ้งให้ท่านทราบต่อไป ขอบคุณครับ